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地方重大項目投資按下快進鍵 PPP等多路并進再輸血

作者:班娟娟 來源:經濟參考報 發布時間:2019-03-18

  “2019年計劃投資1362億元,達到近年來最高水平。”上海市3月15日發布的2019年重大工程建設投資計劃,成為當前地方加碼重大項目投資的一個縮影。此外,記者了解到,今年將制定基礎設施高質量發展實施方案,推進落實保持基礎設施領域補短板力度有關舉措。2019年新一代信息基礎設施建設工程擬支持項目名單也于日前出爐。

  一大批重大投資項目將建,錢從哪里來?據悉,中央預算內投資將比去年增加400億元,地方政府專項債券將比去年增加8000億元,還將創新多種融資方式吸引民資參與,新一輪符合新規的PPP項目有望加快上馬。

  多地重大項目投資加力提速

  上海市2019年重大工程建設投資計劃顯示,2019年將安排市重大工程正式項目138項,預備項目28項,新開工項目23項,建成項目11項。基礎設施建設方面,聚焦長三角一體化發展國家戰略,推動滬通鐵路上海段、G320公路、吳淞江工程等項目加快建設;繼續推進軌道交通、北橫通道、機場聯絡線等城市基礎設施項目建設等。

  而此前不久,北京市提出,2019年將集中精力推進100個基礎設施項目,當年計劃完成建安投資約538億元。貴州省安排下達2019年省重大工程項目2700個以上,確保一季度完成投資1300億元以上。四川省提出,抓好700個全省重點項目,確保2019年全社會固定資產投資增長10%。

  國家統計局數據可以從側面印證開年以來的這種勢頭。從投資先行指標看,新開工項目計劃總投資1-2月份同比增長4.9%,這個數據去年全年是下降17.7%。

  “隨著國家層面補短板穩投資政策不斷向縱深推進,各地區也結合本地實際,積極出臺相應政策,推動重大投資項目落地實施。”國家統計局投資司高級統計師王寶濱說。

  不僅加大力度,還要提快進度。如,河南省提出,加快推進重大項目早開工、早見效,努力擴大有效投資。湖北省提出,以更大決心、更足拼勁、更新招數抓項目,大力提升項目開工率、資金到位率和投資完成率,在投資和項目建設比武場上拼搏奮斗、競相趕超。

  摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對《經濟參考報》記者表示,提升基建投資力度成為穩增長的重要途徑,而且地方政府在某種程度上也可以獲得中央財政發債和轉移支付方面的支持,因此意愿和積極性都較高。

  此外,國家發展改革委透露,今年將制定實施基礎設施高質量發展實施方案,推進落實基礎設施領域補短板力度有關舉措。

  新一代信息基建項目正迎來政策力挺。3月15日,國家發展改革委公示了2019年新一代信息基礎設施建設工程擬支持項目名單,內蒙古廣電網絡新一代信息基礎設施完善工程、黑龍江廣電網絡城鄉寬帶提速工程一期項目、中國電信江西分公司中小城市基礎網絡完善工程、新疆廣電融媒體支撐網絡建設項目等14個項目在列。

  新增地方專項債“輸血”重點項目

  按照預算報告,中央預算內投資今年安排5776億元,比去年增加400億元。這筆資金重點用于“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保和生態建設等方面。

  地方政府專項債券是支持重大項目建設和補短板的重要選擇。

  “2018年下半年以來,國家加大補短板政策支持力度,加快地方專項債發行進度,特別是年初以來,截至2月底已發行地方專項債3078億元,不僅在時間節點上比往年有了較大提前,而且債券利息有所降低,債券期限有所延長。”王寶濱說,相關舉措有力帶動了基礎設施等短板領域投資。1-2月份,基礎設施投資同比增長4.3%,增速比去年全年提高0.5個百分點。

  “基建的反彈與發改委加快審批項目、專項債提前下達并發行有較大關系。2019年1月和2月地方政府債券凈發行4180億元和3380億元,而去年同期分別是0和286億元。”恒大經濟研究院院長任澤平說。

  專項債規模還將擴大。據悉,2019年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,比去年增加8000億元,為重點項目建設提供資金支持。預算報告也指出,“開前門要更大”,并在合理擴大專項債券使用范圍、加快債券發行進度上做出明確安排。

  “專項債是緩解地方基建投資壓力的重要融資工具,其有專門的預算管理制度來規范,是風險可控的融資工具,有利于地方審慎進行基建投資,減少隱性債務風險。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員王志剛對《經濟參考報》記者表示。

  多策齊出提高民間資本參與度

  提高民間資本參與度是另一重要發力點。今年的政府工作報告提出,創新項目融資方式,適當降低基礎設施等項目資本金比例,用好開發性金融工具,吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。

  國家發展改革委也提出,建立健全吸引民間資本投資重點領域長效機制,引導民營企業參與國家重大戰略和補短板項目建設。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯合體等多種方式參與PPP項目。財政部近日印發《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》,更是向市場釋放了支持PPP項目發展的新信號。

  地方上已經有所行動。安徽省將規范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵民間資本參與補短板重大項目。北京市更是明確,項目主體上,鼓勵社會資本參與重點工程建設,以民營投資為主的社會投資項目數占比不低于50%,投資占比不低于70%。業內認為,在政府的重新支持下,地方將積極上馬新一輪符合新規的PPP項目。

  “PPP的重要一方應該是市場主體,民間資本應該占相當分量,PPP實施的環境條件還需要優化,讓民資愿意參與。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對《經濟參考報》記者表示。

  國家發展改革委主任何立峰透露,對于民間投資正在采取一系列措施,一是要降低準入門檻,擴大準入空間。二是幫助民間投資解決客觀存在的一些問題,包括融資問題以及建設過程中需要政府部門服務的問題等。

  “破除民間資本進入地方重大基建和重點領域的隱性障礙,也有助于形成多元化治理結構,改善資產負債表,降低政府債務率,提升重點重大項目的運營效率。”廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠對《經濟參考報》記者表示。

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