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餐廚垃圾借力PPP打造“寧波樣板”

——世行貸款寧波廚余垃圾處理廠項目紀實

作者:張雨馨 來源:中國財經報 發布時間:2019-10-24

  由于飲食文化和聚餐習慣,我國的餐廚垃圾總量較大。清華大學環境系固體廢物污染控制及資源化研究所的統計數據表明,中國的城市每年產生餐廚垃圾不低于6000萬噸。

  然而,與迫切處理城市餐廚垃圾相對的卻是人們對垃圾處理廠的“聞之色變”。在人們的印象中,傳統垃圾處置相關設施諸如垃圾房、垃圾中轉站等都是對周邊居民環境影響比較大的項目。近日,記者在浙江省寧波市世行貸款寧波廚余垃圾處理廠PPP項目的現場采訪時,卻感受到了新型垃圾處理廠截然不同的變化。

  從“鄰避”到“鄰利”  

  “鄰避效應”原本是個生僻詞,指的是居民或當地單位因擔心建設項目,如垃圾場、核電廠、殯儀館等設施,對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響,從而激發人們的嫌惡情緒,但在浙江省寧波市海曙區洞橋鎮宣裴村的寧波廚余垃圾處理廠,記者感受到了從“鄰避”到“鄰利”的蛻變。

  “在廚余垃圾處理廠剛投產的時候,我們還有疑慮,怕對我們的生活造成影響。現在,處理廠建成了,反而給我們帶來了這么多的便利,我們家人每天晚飯后都帶著孩子在廠子里遛彎。”家住附近的宣裴村村民劉元說。

  寧波市城管局生活垃圾分類管理中心副主任何錫明告訴記者,寧波市廚余垃圾處理廠是解決全市廚余垃圾處理末端問題的必要處理設施,也是確保生活垃圾“源頭居民分類、中間分類清運、末端分類處置”大框架能夠順利落實的關鍵。

  據了解,除了先進的工藝流程外,借助世行貸款的寧波廚余垃圾處理廠PPP項目的廠區建筑也達到綠色三星工業建筑標準,獲得全球環境基金贈款70萬美元,園內還設有敞開式環保主題公園及宣教基地。“世界銀行和寧波合作的垃圾分類項目,不僅得到世行資金和技術支持,更帶給我們理念的蛻變。”何錫明說,“以前我們的基礎設施以功能為主,世行給我們傳遞了全新的理念,項目的建設基本都能踐行‘鄰利’的理念,在技術先進的前提下,讓周邊居民享受到更多的實惠。”

  “世行貸款”+“PPP模式”  

  作為國內第一個真正意義上配套垃圾分類的終端處理廠,寧波廚余垃圾處理廠PPP項目絕不止環境優美這么簡單。

  首創環境控股有限公司(下稱“首創環境”)副總裁胡再春介紹,2016年,首創環境中標了寧波廚余垃圾處理PPP項目,作為該項目的社會資本方,首創環境與政府出資方寧波市政公用投資有限公司共同投資建設該項目。

  據介紹,該項目作為寧波市與世界銀行合作實施的“世行貸款寧波市城鎮生活廢棄物收集循環利用示范項目”的子項目,也同時被國家發改委、財政部列為PPP示范項目。

  2015年7月,寧波市廚余垃圾處理廠建設采用PPP模式正式開始實施。項目總投資3.0066億元,其中世行貸款2320萬美元;2018年9月,項目綠化設計通過住建部專家評審,獲得行業內第一個工業建筑三星級綠色建筑設計標識;2018年11月,焚燒、廚余、餐廚三項目共同組成的寧波市固廢處置中心被國家發改委、住建部列為資源循環利用基地;2018年11月,被浙江省科技廳認定為高新投資項目。

  回想著寧波餐廚垃圾PPP項目設計、建設、投資以及運營的過程,胡再春對記者坦言,早年間,首創環境將廚余垃圾處理的技術先從歐洲引進過來,在此基礎上進行了國產化改進。在厭氧系統的攪拌、預處理后沼渣的處理、系統的銜接等方面,首創環境做了大量工作,正是憑借這些技術積累,首創環境才有機會中標這個項目。

  寧波餐廚垃圾PPP項目負責人李德健回憶說,“兩次招標,兩次環評,雖然過程曲折,但競爭非常充分,當時有17家公司報名,首創環境、中節能、桑德、瀚藍等11家知名企業參與技術投標,最終8家進入第二階段商務標報價。”

  李德健認為,寧波餐廚垃圾PPP項目之所以能成為示范項目案例,也得益于寧波市政府理念的轉變。就處理工藝而言,國內廚余垃圾處理不像垃圾焚燒廠那樣成熟,技術路線五花八門,有干式、濕式、高溫、中溫、低溫等等。如果我們把技術路徑“定死”,社會資本方就沒有辦法發揮自身優勢,因此實施兩階段招標。

  第二階段通過整合優化8家入圍單位技術方案,確定項目建設內容、環保排放指標、產品資源化利用等邊界條件作為招標要求,4家社會資本參加競標,最終首創環境通過自身技術優勢,以一期項目總投資30066萬元、廚余垃圾每噸處理單價198元中標。

  政府理念的變更不僅體現在項目招標上,還體現在積極推廣應用PPP模式上。作為寧波廚余PPP項目實施機構,寧波市城管局有關負責人告訴記者,客觀地說,寧波固廢處置中心非常適合PPP模式,我們是在積極響應國家相關部門的號召,在垃圾處理領域全面實施PPP模式。“通過PPP模式,讓政府將某些專業領域的事情交給擅長的企業,擺脫以往大包大攬,更加關注規則的制訂和監管。”

   寧波餐廚垃圾PPP項目的借鑒意義  

  相關專家表示,國內餐余垃圾PPP項目沒什么經驗照搬,首創環境能夠在寧波項目打出自己的特色,穩定達標運營,后端沼氣提純進入天然氣管網系統,實屬不易,對全國餐廚垃圾類的PPP項目都有很強的借鑒意義。

  寧波通過PPP項目合作方式,全面加快垃圾處理設施建設,市生活垃圾焚燒廠、廚余垃圾處理廠兩個項目被國家財政部評為第二批PPP示范項目,率先成為國內具有完備分類設施的城市。寧波廚余垃圾處理廠是全國首個使用世行貸款資金的PPP項目。

  體驗到PPP模式紅利的寧波,開始在更多領域探索推廣應用PPP項目的可能性。資料顯示,截至目前,寧波市項目管理庫內的46個PPP項目中有42個項目已完成社會資本采購,落地率達91.3%,高于全國28.1個百分點,成功引入社會資本投資801.3億元。

  在今年舉辦的第三次亞太PPP聯絡網會議上,寧波市政府和中方企業代表分享了我國從政府到企業踐行可持續發展理念的做法,特別是結合垃圾分類收集、轉運、處置的典型案例,介紹了政府方、企業和居民共同參與的城市可持續發展創新實踐、PPP模式在這一過程中的運用和效果,展示了我國企業參與公共服務和基礎設施項目的專業水平和實力以及我國地方政府推行綠色發展和智慧城市建設的成效。

  財政部PPP中心主任焦小平表示,選擇寧波作為這個會議的第三個舉辦地,也是希望借寧波的經驗來展示,通過機制創新、技術創新和管理創新,是可以把綠色發展和當地老百姓的福祉完全結合起來的,也告訴國際社會,中國正在走綠色發展之路。

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