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財政“零投入”山東首個教育類PPP項目落地

作者:姚瑤 牟銀湫 來源:中國財經報 發布時間:2019-10-31

  “再有一個月主體工程就能完成了,多虧了市財政部門動員我們采用PPP模式,這不僅加快了學校改擴建的進度,而且財政也不用拿一分錢!”山東省濰坊商業學校基建處主任張偉這樣向我們介紹。

  張偉提到的這個工程是正在采用PPP模式建設的濰坊商業學校改擴建項目,這是目前山東省內首個簽約落地的完全使用者付費教育類PPP項目。

  濰坊商業學校是一所全日制公辦重點普通中專學校,教學質量和品牌聲譽都在全國處于一流水平,但受占地面積和建筑規模限制,學校發展受到很大制約。面對地方財力緊張、直接投資建設負擔較重的現實,濰坊市財政局主動開拓思路,從盤活存量資產、強化既有資源運營角度出發,提出采取完全使用者付費回報模式,通過PPP運作支持學校改擴建的方案建議。

   創新教育類PPP項目的運作方式  

  采取完全使用者付費方式運作職業教育類PPP項目,建設運營投入和收益能否自求平衡是項目成功的關鍵。為推動濰坊商校項目從構想變為現實,濰坊市財政局聘請高水平咨詢服務機構,對項目可行性進行反復研究,深入挖掘項目運營內容和收益點,科學編制項目實施方案,確保項目收益能夠完全覆蓋社會資本成本投入并有合理回報。

  經過一系列努力,濰坊商業學校PPP項目最終通過盤活老校區存量資產,讓渡學校餐廳、超市經營權、新建宿舍收費權和職業教育收費權等方式,在財政“零投入”的情況下,實現了項目合作期內投入和產出的平衡,成為山東省內第一例成功的完全使用者付費教育類項目。

  據了解,濰坊商業學校改擴建工程項目從初步構想到正式運作的過程中,濰坊市財政局做出了大量努力:多次赴學校進行現場調研,了解學校資產現狀,并組織對老校區經營性資產進行調查評估;召開項目推介會,邀請10余家有實力的社會資本方進行考察,征求項目運作意見和建議;聘請高水平咨詢服務機構編制項目實施方案,邀請山東省財政廳專家對方案及合同(草案)進行審查論證,保證項目運作程序規范合規;積極協調當地金融機構,為項目提供融資支持;創造性提出允許社會資本參與學校職業教育改革等辦法,調動社會資本參與積極性,為項目落地奠定基礎。

  2019年4月,濰坊商業學校與昌邑華龍房地產開發有限公司正式簽訂PPP項目合同并成立項目公司,項目正式落地。項目概算總投資1億元,合作期12年,其中建設期2年,運營期10年,BOT方式運作。項目于7月開工建設,截至10月中旬,主體工程已完成三分之二。項目的成功運作,不僅解決了長期以來制約學校發展的關鍵問題,也促使學校品牌專業特色更加鮮明,為下一步推進的混合所有制改革打下了基礎。

  濰坊市財政部門創新教育類PPP項目的運作方式,這在全國也具有領先性和開創性。

  濰坊市管理庫項目和簽約落地項目數量均居省內地市首位 

  近年來,濰坊市各級財政部門立足“先行創新、實踐推進”要求,大力推廣運用PPP模式,撬動社會資本投資公共服務領域項目。截至今年10月中旬,全市納入財政部PPP綜合信息平臺項目106個,概算總投資709億元;管理庫項目91個,概算總投資609億元;已簽約落地項目69個,吸引社會資本投資330億元。管理庫項目和簽約落地項目數量,均居省內地市(含青島)首位;有4個項目被評為國家級示范項目,為全市經濟社會可持續發展提供了新引擎、注入了新動能;濰坊市高新區基礎設施提升工程、S102濟青線青州繞城段改建工程、奎文區虞園實驗學校、臨朐縣景福養老護理院、濰城區人民醫院、諸城市智慧交通工程、峽山區市民活動中心等市政、交通、教育、養老、醫療、科技、文化領域PPP項目運作,獲得了良好的經濟效益和社會效益。

  為規范、有序推動PPP項目運作,濰坊市財政局按照“規范運行、嚴格監管”的工作思路,采取多項措施,保障工作開展。一是注重制度建設,建立了完善的項目運作程序。印發《關于規范PPP項目運作的意見》《濰坊市PPP項目操作規程》《關于加強PPP項目實施方案論證及合同審查管理工作的通知》等一系列規范文件,構建覆蓋項目運作全過程的制度體系,為全市項目規范化運作提供制度保障。二是注重過程監管,加強了項目運作風險管控。建立PPP咨詢服務制度,公開招標選定1家專業PPP咨詢機構和1家律師事務所,作為PPP工作顧問,為市級項目提供方案審查、合同談判等專業支持;組織對縣市區所有入庫項目“兩評一案”進行專業審查,提高項目方案質量和入庫效率,降低了項目運作風險。三是注重工作激勵,建立了完善的項目運作激勵政策。濰坊市財政局每年安排資金1000萬元,對規范落地項目和示范項目進行獎勵支持;開展市級示范項目創評,與獎補資金數額掛鉤,鼓勵縣市區積極爭創示范項目;強化經濟社會發展綜合考核,加強工作督導檢查,提升縣市區抓好PPP工作的責任感和緊迫感。

  

    2019年4月,濰坊商校PPP項目順利簽約  

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