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許宏才副部長在“新時代國家治理與全面預算績效管理”國際研討會上的講話

來源:財政部網站 發布時間:2019-09-23

財政部副部長  許宏才2019年9月19日

 

尊敬的各位嘉賓,女士們、先生們:

  大家上午好!

  在喜迎中華人民共和國成立70周年來臨之際,我們相聚在北京,共商國家治理和財政改革方略。我謹代表中國財政部,向本次國際研討會的召開表示熱烈祝賀!向與會各國同行、世界銀行、經濟合作與發展組織、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行等國際組織專家和百余名國內與會代表表示熱烈歡迎和衷心感謝!

  此次國際研討會是世界銀行“現代財政制度與國家治理”技援項目下的一項活動,由財政部和國務院發展研究中心聯合舉辦,主題是“新時代國家治理與全面預算績效管理”,旨在打造新時代國家治理與全面預算績效管理全球交流對話平臺,推動各國預算績效管理實踐者、改革者、研究者分享知識、交流經驗。希望與會專家和各位嘉賓能夠暢所欲言,探討真知灼見,為中國的預算績效管理改革建言獻策。

  現代預算績效管理改革起源于上世紀八九十年代英國、澳大利亞等國,隨后在OECD成員國及其他國家廣泛推廣實施,并逐漸成為世界性的財政改革潮流。各國近四十年的實踐經驗表明,雖然處于不同的發展階段,但絕大多數國家在績效預算管理改革中所做出的努力都取得了豐厚的回報,特別是在預算透明度提升和預算責任追究方面的效果明顯,政府治理能力和水平明顯提升。此外,近年來各國廣泛實施的支出審查在削減低效無效支出、緩解財政收支矛盾方面也發揮了重要作用。

  中國政府對預算績效管理工作高度重視。為提高財政資金使用效益,本世紀初,我們就結合中國實際開始了預算績效管理的探索。中央財政和省級財政部門制定出臺了績效評價制度辦法,北京、廣東、江蘇、湖北等地都在績效管理方面開展了卓有成效的工作,這些實踐為當前的全面實施預算績效管理改革積累了寶貴經驗。

  2015年新修訂的預算法將“講求績效”作為預算管理的基本原則之一,對預算績效管理做出了具體規定。2017年黨的十九大報告明確提出,要“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”,這一重要論述將績效管理的重要性提升到前所未有的戰略高度,體現了新時代國家治理體系和治理能力現代化的新要求。2018年9月,《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》正式印發,這是中國關于預算績效管理的綱領性文件,對全面實施預算績效管理進行了統籌謀劃和頂層設計,是我國新時期預算績效管理工作的根本遵循。

  《意見》明確要求,按照高質量發展的要求,堅持以供給側結構性改革為主線,創新預算管理方式,更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束,力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益,改變預算資金分配的固化格局,提高預算管理水平和政策實施效果,為經濟社會發展提供有力保障。

  《意見》實施一年來,財政部會同各地區、各部門按照黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署,堅決貫徹落實,扎實開展工作,取得了明顯成效:

  在中央層面:所有中央本級項目、中央與地方共同財政事權轉移支付以及專項轉移支付都實行了績效目標管理;預算執行中,中央部門對所有本級項目預算執行情況和績效目標實現程度實行“雙監控”;年度終了,中央部門和地方對照年度績效目標全面開展績效自評,實現了預算績效全過程閉環管理。中央財政還建立了重點政策和項目績效評價機制,不斷加強結果應用,推動優化財政支出結構、改進完善政策。

  地方層面:《意見》出臺后,各地區預算績效管理積極性空前高漲,部分地方先行先試、大膽創新,涌現出一批可供借鑒的績效管理新舉措、新方法。譬如,北京全面實施事前績效評估,探索開展全成本預算績效管理;浙江優化財政資源配置,集中財力用于急需支持的重點事項,推動部門整體支出績效評價試點;廣東建立了比較完整的共性和分行業、分領域績效指標和標準體系。此外,2018年全國扶貧項目資金實現了績效目標管理全覆蓋,不僅解決扶貧項目資金“最后一公里監管難”的問題,也為市縣層面全面實施預算績效管理奠定了堅實基礎。

  隨著中國預算績效管理改革不斷提檔加速,預算管理水平和財政資金使用效益不斷提升,我們也清醒地認識到,中國有五級政府,預算規模大,全面實施預算績效管理既是舉世創舉,也面臨著極大的困難和挑戰。譬如,市縣政府部門的預算績效意識和基礎工作還比較薄弱,宣傳培訓任務還很重,績效管理的廣度和深度不足,績效目標編制不夠科學合理、績效自評不夠嚴格規范、績效信息向社會公開不足,績效責任約束作用不強,績效結果與預算安排和政策調整掛鉤的硬約束機制尚未真正建立等。

  當前,我國經濟運行延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢,主要宏觀經濟指標保持在合理區間,但是經濟發展面臨新的風險挑戰,國內經濟下行壓力加大。按照黨中央決策部署,我們加力提效實施積極的財政政策,實行更大規模的減稅降費,從目前情況看,全年減稅降費規模可能將超過年初預計的2萬億元。在企業受益的同時,政府財政收入增幅明顯減緩,一些地方財政收支緊張。在這種情況下,我們更要加強預算績效管理,大力壓減一般性支出,把低效無效資金省出來用于急需的領域,切實優化財政支出結構,提高財政資金使用效益。

  下一步,我們將重點從以下幾個方面加強預算績效管理,切實提高財政資源配置效率。

  一是加強預算績效管理的制度保障。加快制定完善預算績效管理的各項配套制度和實施細則,推動構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,加強預算績效信息系統集成和深度挖掘利用,引導和規范第三方機構參與預算績效管理,嚴格執業質量監督管理,使預算績效管理有章可循。

  二是落實主管部門和資金使用單位的主體責任。充分調動行業主管部門和資金使用單位參與績效管理的積極性和主動性,賦予部門更多的自主權,強化部門和資金使用單位的主體責任。財政部門也要對部門和單位加強指導和培訓,共同提升預算編制的科學性、預算執行的有效性和預算結果的約束性。

  三是推動預算績效管理本身提質增效。持續改進預算績效管理方式方法,提高科學化水平,做“優”績效目標,做“實”績效監控,做“真”績效自評,做“深”外部評價,提高預算績效管理的質量。對重大政策和項目實施全周期跟蹤問效,對交叉、重疊、執行率不高、效益低下的項目和專項資金進行整合壓減,杜絕任性花錢。

  四是硬化預算績效管理監督和約束。健全績效評價結果與預算安排、改進管理、政策調整的掛鉤機制,切實做到“花錢必問效、無效必問責”。大力推動績效信息公開,暢通社會公眾參與績效管理的渠道。通過社會公眾監督,倒逼財政部門、預算部門和單位提高資金使用效益,將不該花的錢省下來。

  女士們、先生們!提高績效是人類一切活動共同追求的目標,全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革,是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。中國預算績效管理改革還在路上,我們會以“咬定青山不放松”的決心和韌性,克服困難,持續推動提升預算績效管理水平和政策實施效果,努力使每一筆財政資金分配合理、使用到位,發揮效益。在改革的過程中,希望國際上的同行和專家給我們提出寶貴意見,大家互相交流、相互學習,共同譜寫新時代全球政府治理和預算績效管理精彩華章!

  最后,預祝本次活動圓滿成功!祝大家在北京一切順利!

  謝謝大家!

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