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如何看待當前財政政策之“積極”

來源:中國財經報 發布時間:2019-05-23

  王金秀

  近期發布的1—4月全國一般公共預算收支數據備受關注。從收支規模、增減變化幅度、預算進度等維度,結合預算安排以及前后年度同期情況的對比,從總體和結構兩方面對預算收支運行和執行情況進行分析,可以看出當前財政政策的積極體現在、卻并不僅限于數字。

  今年1—4月,全國一般公共預算收入72651億元,同比增長5.3%;全國一般公共預算支出75667億元,同比增長10.3%;去年同期全國一般公共預算收入69019億元,同比增長12.9%;全國一般公共預算支出65693億元,同比增長10.3%。兩相比較,今年全國一般公共預算收入低于支出的逆差額為3016億元,而去年同期則為收大于支形成順差,順差額為3326億元;同時,全國財政收支增長率雙雙下降,分別比去年同期降低7.6個百分點、4.9個百分點,其中,一般公共預算收入同比增長低于年度GDP約1個百分點,這種差幅也是空前的,財政少收多支推動經濟發展的政策實施中加碼力度之大非常顯著,從前4個月財政經濟運行結果看,財政政策加碼后財政收支平穩,更加有效地促進了當前經濟運行總體平穩、穩中有進。

  同時,按照時間節點的進度進行上下年度同期對比,今年1—4月,全國一般公共預算收入和支出額度占年度預算安排的比例分別為37.74%、27.93%;去年收支分別為37.64%、29.74%。據此分析,今年1—4月全國一般公共預算支出進度比去年同期放緩,或許是對去年沖高的自然回落,但這也在一定程度上說明預算支出執行進度仍有改進余地。

  但觀察當前財政政策,除了一般公共預算,還要結合其他賬本,除了流量還要看存量。因為我國預算體系具有顯著的中國特色,一方面實行四本預算的“多元”復式預算模式,使得預算收支之間的關系具有復雜性,另一方面突破了傳統預算概念的狹隘性,這都會影響到人們對一般公共預算收支矛盾及其程度的判斷。

  目前,對我國預算收支運行的考察不能夠僅僅只看收支流量,還需要進一步考慮調撥資金、結余結轉以及政府債務等情況對資金統籌安排。根據預算報告安排,今年全國一般公共預算收入加上調入資金及使用結轉結余15144億元,全國一般公共預算收入總量為207644億元。結轉結余資金實際上是以前年度收入大于支出形成的差額,近年我國為了提高財政資金運行的績效,取消了結余留用的舊規,規定結余結轉按規定使用,同時,財政部還先后幾次發文要求將結轉結余資金納入預算編制范圍,并將專用性和統籌性原則結合,開展本年度預算的執行。

  除了財政支出規模加大,還注重優化調整支出結構,創新財政支持方式。在去年超過22萬億元的基礎上,今年將繼續適度擴大財政支出規模,同時優化調整支出結構,具體措施:一是政府節用裕民,大力壓減一般性支出,嚴控“三公”經費預算,取消低效無效支出;二是增加重點領域投入,提高支出精準度,重點增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入;三是區別對待、分類管理,將資產管理與預算安排有機結合,有效配置存量資產,提高資產的流動性,通過PPP、政府購買服務等制度創新公共品的提供方式;四是著力激活結轉結余等存量資金,對于長期沉淀的資金一律收回,重新進行有效配置與安排,發揮資金應有的績效;五是加大轉移支付的力度,緩解基層財政資金不足的困境;六是加快地方債務預算發行和使用的進度,確保預算執行進展。 (作者為中南財經政法大學教授)

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