首頁>人文財經>思享匯

落實科研領域“放管服”的難點剖析

來源:中國財經報 發布時間:2019-09-12

  

  我國在科研領域“放管服”力度不斷加強,但政策落地難問題普遍存在,癥結主要在于放權的責任還沒有到位,管理的理念還沒有轉變,服務意識還沒有提升。

  韓鳳芹 史衛

  近年來,我國科研領域“放管服”的力度不斷加強,目前我國科研工作者的經費自主權,在某種程度上已經比國外科學家還要大。但由于很多政策落不到地,一些科研人員感覺自己的“獲得感”還是不強。筆者認為,科研領域”放管服”政策落地難的問題,究根溯源,還是在于放權的責任還沒有到位,管理的理念還沒有轉變,服務的意識還沒有提升。

  “放權”的責任主體不明晰

  ■目前,所有的松綁和放權政策都要由科研機構來承接和執行,只有真正賦予高校和科研機構相應的職責,各項政策才能真正激活。

  當前科技政策落實難,一個很大的癥結就是忽視了科研機構這一微觀主體,“放管服”的各項政策最終都要這個微觀主體來承接。各種科技政策、人才政策、創新政策、評價政策都直接關系科研項目管理和科研人員,但缺乏明確的執行主體。而廣大科研人員都隸屬高校和科研機構,大多數項目都依托于科研機構。

  我國的廣大科研機構雖然名義上是法人實體,但實際上卻受制于行政事業單位管理體制,獨立法人不獨立,在財務、資產、人力資源等方面都沒有自主權,既受到行政主管部門的直接管理,也受到人事、編制、財政、教育、科技等各職能部門對事業單位管理制度的約束。

  目前,所有的松綁和放權政策都要由科研機構來承接和執行,但卻沒有相關法律規定賦予他們相應的職責。在“條”“塊”兩方面的重重制約下,科研機構很難擔負起這樣的職責。

  由于科研活動的特殊性,中央部委制定的各項松綁放權政策較為宏觀,將大量組織科研創新活動的各項權利下放了,需要地方政府、科研機構結合自身科研活動的具體情況制定細則,并在具體執行過程中根據科研規律和中央放管服的精神去把握“度”,以確保科研管理的“松綁放權”政策“接得住、放得好”。

  只有真正賦予高校和科研機構相應的職責,各項政策才能激活。但在當前情況下,很多科研機構還在等中央部委出細則,難以擔負起這個責任,存在“等、靠、要”的思想。

  管理思路轉變不到位

  ■“松綁放權”不是不要管理,而是要轉變管理方式,變微觀管理為宏觀管理,變剛性管理為柔性管理,強化內部控制建設。

  對于政府各主管部門來說,“松綁放權”不是不要管理,而是要轉變管理方式,放管結合。既要在微觀層面充分放權,讓科研機構有自主權,能夠按照科研規律自主安排科研工作和經費使用,也要轉變政府管理思路。

  一是變微觀管理為宏觀管理,突出宏觀調控職能,減少對微觀事務的干預。宏觀上要明確各方的權責,堅持任務導向,要和國家總體科技規劃相銜接,這有助于多出成果,快出成果,避免項目重復和經費平均分配。目前科研管理體制雖然在不斷地“放”,但各主管部門轉換管理思路還不到位,還在加強微觀層面的“管”,部分權利還在往上收,行業主管部門也還在加強管理,紀檢部門還是按照行政的標準在考核。特別是科研機構同屬于事業單位性質,必然要受到事業單位管理體制和改革的影響和制約。一些地方人事部門的管理人員反映,他們很難繞過事業單位管理體制,單獨給科研機構發文件,這也導致中央政策很難及時落地。

  二是變剛性管理為柔性管理,做到剛柔相濟。在各項管理上,要有彈性,充分尊重科研工作的特點和需求。有“放”就必然要有與之相配套的“管”,可以通過設立相應的“負面清單”或“紅線”來管理。只有在法律層面界定好各方權責,才能避免“一放就亂,一管就死”;只有做好科研機構內控機制,才能避免“一放就死,一管就亂”。

  三是放下的權要管得住。目前提出的“以信任為前提”“能放盡放”的原則,為科研人員營造了空前寬松的政策環境。毋庸諱言,我國在科研項目管理方面還存在很多灰色地帶。特別是由于我國科研人員工資標準較低,出現了“中低基本工資+高科研收入”現象,這也為政策落地帶來難題。長期以來,我們的政策在制定過程中,面臨問題總是想辦法堵漏,形成“一人生病,大家吃藥”,導致各種制度越捆越緊。當前“松綁放權”將制定細則的權力下移給了科研機構,而高校科研機構在面臨同樣的問題時,為規避責任也難免制定更緊的辦法,以致政策紅利層層遞減。相關部門應抓住問題的關鍵,強化內部控制機制建設,確保“接得住、管得好”。

  “服務”意識不強

  ■管理部門要增強服務意識和服務水平,主動為科研服好務,不僅要優化管理流程、改進管理辦法、提高辦事效率,還應積極為科研人員排憂解難。

  “放管服”是一個相互聯系相互支撐的整體,要真正“放”“管”到位,還需要在改進服務上下功夫。管理部門要增強服務意識和服務水平,主動為科研服好務,不僅要優化管理流程、改進管理辦法,提高辦事效率,還應積極為科研人員排憂解難。不能因為“放”就做“甩手掌柜”,致使中央精神無法層層落實到地。

  在當前“形勢逼人、挑戰逼人、使命逼人”的情勢下,科研人員的時間和精力尤為珍貴,不僅關系其個人科研成果,也關系國家命脈,研發創新工作等不得、慢不得,必須下更大力氣,不斷改進服務,不讓科研人員的時間浪費在不必要的填寫報表中,消耗在繁文縟節中。

  當前,雖然不斷加大松綁放權力度,已經到了“能放盡放”的程度,但是相應的配套措施還沒有跟上。

  首先,各相關部門單獨發力,對出臺的政策在執行過程中可能遇到情況考慮不周,與其他部門的職能有交叉,規定有沖突,以致政策無法落地。一條很好的政策,往往只要遇到一條不協調的規定就無法執行下去。在具體工作中,編制、預算、人事各項工作相互關聯、環環相扣,任何一環不解扣,其他環也解不開。必須注重多部門統籌,多位一體地制定政策。

  其次,科研工作有很多類型,人文、社科、科學、技術、工程都有各自的運行規律,經費來源也有多條渠道,在放管服政策落實環節,必須遵循各自規律,對不同資金的性質進一步精細化分類,分別針對不同性質的科研活動作出具體規定。在現實中,往往存在不分析不同科研活動成本占比的區別、簡單套用的情況,對橫向經費的管理也往往比照中央財政科研項目經費的管理。

  最后,中央部委的政策基本較為宏觀,需要地方、科研機構進行對接,根據自身情況制定細節。

  (作者單位:中國財政科學研究院教科文研究中心)

0
相關推薦 >

中國財經報微信

×

國家PPP微信

×
国际最好的彩票平台 ag真钱平台网址 做今日头条可以赚钱是真的吗 什么语种的导游最赚钱 极速快乐十分开奖直播 福建11选五基本走势图一定牛 快乐12推荐 福建快三最新开奖结果 陕西快乐10怎么选号 福彩快三稳赚不赔方法 pk10新四码1234定位 无网络免费单机手机版打麻将 重庆时时时彩票走势图 股票k线图 极速快乐十分平台 乐透吉林麻将微信群 排列三组六 稳赚技巧