前海產業投資引導基金管理辦法正式發布

作者: 來源:南方日報 發布時間:2018-09-12

  為創新財政支持經濟發展方式,發揮財政資金引導放大效應,日前,深圳市最新一期政府公報發布了《深圳前海深港現代服務業合作區產業投資引導基金管理辦法》(以下簡稱《辦法》),擬以此引導社會資本投資前海合作區及前海蛇口自貿片區重點扶持的現代服務業和戰略性新興產業以及城市基礎設施建設、民生事業發展等領域。據悉,《辦法》自即日起10日后實施,有效期5年。 

  支持設立深港合作基金和海外基金 

  根據《辦法》,引導基金主要是指由前海產業發展資金等財政資金出資設立并按市場化方式運作的政府投資基金,其資金規模可根據每年產業引導的需求、財政專項資金規模及市場的容量來安排和確定,并通過逐年增資、投資回收滾動使用等方式擴大規模。 

  《辦法》顯示,引導基金通過單獨出資、參股或合伙方式投資的母基金、直投基金或采用母基金和直投基金的混合策略基金統稱為引導基金的子基金。 

  引導基金重點投的子基金,一般是以前海合作區及前海蛇口自貿片區重點扶持的現代服務業和戰略性新興產業,城市基礎設施建設,民生事業發展等為主要投資方向的子基金,以及配套國家級、省級、市級政府引導基金投資計劃。根據實際需要還可設立深港合作基金、海外基金等。 

  值得注意的是,引導基金投資的子基金,盡管可以在境內外注冊,但境內子基金必須是注冊在前海合作區或前海蛇口自貿片區。同時,子基金分別為“直投基金”和“母基金”時,投向在前海合作區或前海蛇口自貿片區內企業的資金規模,原則上分別不低于引導基金對子基金的出資額和出資額的1.5倍。而子基金為母基金和直投基金的混合策略基金時,則原則上應按照母基金和直投基金所占比例分別達到上述返投要求。 

  而聚焦于香港青年創新創業項目的子基金投向香港青年團隊創新創業項目的資金規模,原則上不低于引導基金對子基金出資額的2倍。投向城市基礎設施建設和民生事業發展領域的子基金,其投資范圍原則上僅限于前海合作區或前海蛇口自貿片區。 

  子基金偏離政策導向可一票否決 

  為加強風險控制,前海管理局將委托前海金控獨資設立深圳市前海產業引導股權投資基金有限公司。同時委托前海金控及其下屬公司深圳前海夢基金管理有限公司作為引導基金聯合管理機構(以下簡稱“引導基金管理公司”),負責管理與運營引導基金。 

  根據《辦法》,引導基金管理公司將向子基金派出代表,雖不干預所參股子基金所投資項目的市場化決策,但監督其投資和運作,特別是在子基金違法、違規和偏離政策導向的情況下,可按照相關約定,行使一票否決權。 

  同時,出現“子基金未按合伙協議(或章程)約定投資且未能有效整改的;引導基金公司與子基金管理機構簽訂投資或合伙協議后,子基金管理機構未按規定程序完成設立手續超過1年的;引導基金出資撥付子基金賬戶后,子基金未開展投資業務超過1年的;子基金投資項目不符合本辦法規定的政策導向的;子基金運營有違法違規行為被依法查處的,以及其他不符合合伙協議(或章程)約定情形”情況之一時,引導基金管理公司將按協議約定退出子基金。同時,在退出時有權要求收回投資本金及同期銀行貸款利率計算之和,如有收益部分則按照投資協議約定享有收益分配。 

  此外,《辦法》還規定,子基金不得從事“融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業務;投資二級市場股票、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA以下的企業債、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃及其他金融衍生品;向任何第三方提供贊助、捐贈(經批準的公益性捐贈除外);吸收或變相吸收存款,或向第三方提供貸款和資金拆借(以股權投資為目的可轉債除外,但不得從事明股實債);進行承擔無限連帶責任的對外投資;發行信托或集合理財產品募集資金,以及其他國家法律法規禁止從事的業務”。 

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