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貴州省財政廳廳長晏婉萍:奮力推動積極財政政策在貴州落地見效

作者:晏婉萍 來源:中國財經報 發布時間:2019-03-22

  2018年,貴州省各級財政部門始終堅持目標導向、問題導向,嚴格執行預算法,深化財稅體制改革,加強和改進預算管理,充分發揮財政職能作用,堅持精準施策,支持脫貧攻堅取得了新成就;堅持調優結構,推動經濟高質量發展取得了新突破;堅持盡力而為,保障和改善民生取得了新成效;堅持標本兼治,債務風險管控取得了新進展;堅持依法理財,財政改革發展邁出了新步伐。 

  盡管貴州省經濟呈現傳統產業轉型增長、新興產業加快增長、新舊動能加快轉換的良好態勢,生態環境持續改善,旅游業持續“井噴”,對外來投資的吸引力持續增強,但貴州省脫貧攻堅任務仍然十分繁重,經濟下行壓力加大,我們要清醒地看到財政經濟運行面臨新的形勢。今后一個時期內,財政運行將呈現變中有憂、憂中見喜,貴州財政經濟呈現六個方面的新特點:從政策面看,財政政策正從積極向加力提效轉變;從基本面看,經濟增速的領跑效應必將刺激財政的跟跑效應;從財政實力看,省財政平均自給率由逐步提升向趨于平穩轉變;從收支管理看,省財政正由“精打細算支出型”向“收支并重績效型”轉變;從風險管控看,債務管理正向壓實借用還主體責任轉變;從反哺經濟看,財政支持實體經濟發展方式正由單兵作戰向財金聯動轉變。 

  在把握“六個轉變”良性態勢的同時,我們也要清楚地認識到,貴州財政工作還存在一些問題和挑戰:財政收入高增長的拐點已經顯現,隨著減稅降費政策的進一步推進,財政收支矛盾將更加突出;一些縣保工資、保運轉、保基本民生支出壓力大,有的地區脫離實際,存在超出自身財力過高承諾等問題,影響財政可持續性;有的地方違規擔保或變相舉債;除去2018年擬退出的18個縣,全省還有33個縣尚未脫貧摘帽,財政保障脫貧攻堅的任務異常艱巨,等等。我們必須正視問題,采取有效措施加以解決。 

  2019年,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實加力提效的積極財政政策,加快建立現代財政制度,全面實施預算績效管理,積極防范化解債務風險,促進貴州經濟持續健康發展和社會大局穩定,為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康打下堅實基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。 

  進一步集中力量辦大事,繼續支持打好三大攻堅戰。支持推進500畝以上壩區農業產業結構調整,支持實施易地扶貧搬遷“1+7”后續扶持措施,持續改善貧困地區基礎設施條件。支持精準落實教育醫療住房“三保障”政策,統籌資金支持深度貧困縣脫貧攻堅,加快扶貧資金動態監控系統建設。推進實施十大污染源治理和城鎮污水處理提質增效等工作,實施好貴州烏蒙山片區山水林田湖草生態保護修復試點工程,建立健全省內及省際流域生態補償制度。通過發展和改革的辦法解決債務問題,盤活有效資源,搞好債務置換,不斷消化存量債務。用好債務風險應急資金池,不斷探索化債新路徑,有效防范、穩妥化解隱性債務風險。督促各市縣政府切實履行政府債務借用還主體責任,強化地方政府債務限額管理和預算管理。 

  進一步落實積極財政政策,持續推動經濟轉型升級。貫徹實施減稅降費政策,讓企業和人民群眾有實實在在的獲得感。創新財政資金支持方式,引導資本、資源向戰略關鍵領域聚焦,支持運用大數據、移動互聯網、傳感網、超級計算等新一代信息技術。落實研發經費投入激勵、財政科研項目資金管理改革等政策,引導優質資源和服務向中小企業集聚。充分利用省級各類專項資金支持民營企業發展,對“個轉企”“企轉規”“規轉股”“股轉上”企業給予積極支持。規范推廣PPP和政府購買服務,提升政府投資基金管理運作水平,完善促進民間投資等財政政策措施,支持開展“4321”政策性擔保業務,引導金融資本更好地服務實體經濟。 

  進一步發揮財政兜底作用,讓人民得到更多實惠。積極落實普惠性就業創業政策,支持開展“雙創”活動,支持大規模開展職業技能培訓,繼續做好政府性工程拖欠農民工工資清欠工作。鞏固義務教育經費保障機制,推動學前教育普惠提質發展,實施農村學前教育兒童營養改善計劃,支持實施普通高中特色學校建設,完善高校預算撥款制度體系和家庭經濟困難學生資助制度。企業職工基本養老保險實現省級統收統支,深化基本醫療保險支付方式改革,提高基本醫療保險財政補助和個人繳費標準,適當提高基本公共衛生服務經費人均補助標準,完善公立醫院投入政策。完善低保標準制定和調整辦法,加快完善優撫安置制度體系。 

  進一步實施鄉村振興戰略,保障脫貧攻堅向縱深發展。支持加強高標準農田、高效節水灌溉等農田水利建設,扶持新型農業經營主體,穩步推進現代農業產業園創建和產業興村強縣行動。支持實施農村人居環境整治,完善農村公益事業財政獎補機制,繼續實施“四在農家?美麗鄉村”小康寨行動計劃。支持村級集體經濟發展,持續壯大村級集體經濟。用好貴州綠色產業扶貧投資基金,支持綠色產業發展,做大做強特色優勢產業,帶動貧困戶脫貧致富。 

  進一步深化財稅體制改革,加快建立現代財政制度。穩妥推進省以下分領域財政事權和支出責任劃分改革。完善省對市縣農業轉移人口市民化掛鉤獎補資金分配辦法。改進和完善省以下分稅制財政管理體制,理順省以下政府間收入劃分關系。加大預決算公開力度,拓展公開范圍和內容,提高支出預算和政策透明度。提高省級國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。按照中央統一部署,深化增值稅改革,推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革,推動健全地方稅體系改革。聚合非稅收入和財政票據收費兩類全口徑數據,推進財政電子票據和非稅收入收繳電子化管理一體化系統建設。 

  進一步夯實財政管理基礎,確保市縣財政可持續發展。堅決兜住“三保”底線,逐步建立對財政困難市縣“三保”預算安排審核、預算執行約束和監督問責的監控機制。不斷完善省對下轉移支付制度,增強各市縣基本公共服務均等化水平保障能力。切實加強暫存款管理,除國庫集中支付結余外一律不得按權責發生制列支。全面清理消化暫付款存量。加大財政存量資金盤活力度,收回統籌的存量資金要做到應收盡收,繼續使用的結轉資金要確保當年使用完畢,嚴控年底存量資金規模。 

  進一步強化預算績效理念,持續提升財政管理效能。全面實施預算績效管理,落實績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制。全面實施零基預算管理。加快覆蓋所有財政性資金特別是財政專戶資金,所有預算級次特別是開發區、園區和鄉鎮的國庫集中支付改革。扎實推進預算執行動態監控“數據鐵籠”體系建設,擴大財政專戶和預算單位實有賬戶資金的監控范圍。完善行政事業性國有資產管理辦法,推動黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管。加大執法檢查力度,健全查后集中審理機制,推進問責機制建立和檢查成果運用,促進財政管理提質增效。(作者系貴州省財政廳黨組書記、廳長) 

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