愚公故里再移“山”——河南省濟源市財政支持脫貧攻堅工作紀實

作者:李忠峰 來源:中國財經報 發布時間:2019-06-20

  濟源市健康扶貧案例日前入選第二屆中國優秀扶貧案例,這是河南省健康扶貧唯一入選案例,也是濟源市首次入選。本次全國共有1000余個扶貧案例參加評選,最終有60篇案例入選優秀案例。

  濟源市位于河南省西北部,因濟水發源地而得名,是愚公移山精神的發祥地。近年來,濟源市財政統籌整合安排扶貧資金,創新支持方式,吸引社會資金參與扶貧,加大村集體經濟扶持力度,完善機制加強扶貧資金監管,脫貧攻堅取得了顯著成就。

  截至2018年底,全市59個建檔立卡貧困村已全部脫貧退出;全市建檔立卡貧困人口2092戶7107人,已累計實現脫貧1849戶6524人,貧困發生率降至0.13%。

  愚公故里再次移“山”,移走了貧困這座“大山”。

  加大投入 壯大扶貧產業  

  今年48歲的何素粉是濟源市梨林鎮沙后村的貧困戶,嚴格來說是“邊緣戶”。2014年,她的丈夫因病去世,家庭失去了主要勞動力,還欠下了一筆醫療費用。當時兩個孩子都在上中學,上學支出等成了巨大負擔。

  當年10月,何素粉來到了河南豐之源生物科技有限公司打工,工作時間靈活,拿計件工資,平均每月能有2000元左右的收入。淡季時,她還可以去城里打零工,每天能掙50元。她家里的3畝地也被流轉出去,每畝900元,一年2700元,還有糧食補貼每畝110元。

  如今,何素粉不再為生計發愁,兒子順利考上了大學,女兒讀高二,家里再次洋溢起歡樂的笑聲。

  位于濟源市的河南豐之源生物科技有限公司成立于2003年,是一家從事水飲料、植物蛋白飲料及功能飲品技術研發與生產加工的大型民營企業。該公司副總經理于根介紹,公司與176戶建檔立卡貧困戶結成幫扶對子,給每戶貧困戶每年發放扶貧款3000元,愿意來上班的貧困戶,每月能拿到2000多元的工資。同時,該公司還引導山區農民種植核桃,并以高出市場的價格收購。

  為了保證核桃原料的供應,從2012年開始,該公司持續加大投入,更新品種,擴大標準化種植示范園的面積。截至目前,公司自建核桃基地3500畝,聯建及合同訂單基地4550畝,80%的核桃品種更新為元豐、香玲、豐輝等優質品種。

  目前,公司取得國家發明專利證書4項、實用新型專利8項,實現了可持續穩定發展的目標。2018年,公司完成產值2.8億元,實現利稅1300萬元。

  豐之源的主營業務與農業、農村、農民息息相關,能不能使其積極發揮企業優勢,助力脫貧攻堅?

  “濟源市探索出了一條龍頭企業‘聯鎮帶村’、產業就業聯動發展的產業扶貧新模式,產業項目收益通過市謀劃、鎮統籌、村收益、戶分享,推動扶貧產業的規模化和集群化發展,使貧困戶找到了一條穩定增收的致富道路。”濟源市副市長衛祥玉介紹。

  通過市相關部門及專家科學論證,濟源市從省級以上龍頭企業中嚴格篩選扶貧企業,并堅持“四條原則”:一是有固定收益。與龍頭企業合作,確保產業項目有固定收益,且收益能夠持續增加。二是反擔保。龍頭企業簽訂承諾書,將企業的部分固定資產作為債權抵押物依法進行抵押登記,為政府投入提供反擔保,確保資金安全。三是可退出。明確合作期限,合同到期后,根據企業發展情況和雙方意愿,扶貧項目可續約或退出。四是保本金。合同到期后,若雙方不再合作,龍頭企業歸還本金,實現資金的循環利用。

  根據上述原則,濟源市確定了陽光兔業、瑞星農牧、豐之源3家龍頭企業發展聯鎮帶村項目,龍頭企業按照每年不低于10%的標準為合作方提供固定收益。2019年,濟源市向3家龍頭企業注入產業扶貧項目資金5452萬元,預計每年產生500余萬元的固定收益,為貧困村發展、貧困戶致富創收提供“硬”支撐。

  據濟源市財政局副局長王立中介紹,近年來,濟源市財政局足額安排財政扶貧資金,建立與脫貧攻堅任務相適應的財政資金投入保障機制。2017年和2018年,累計安排資金約2.3億元,多方面、多層次支持脫貧攻堅工作。

  在產業扶貧方面,濟源市出臺完善了政策扶持、資金幫扶、技術服務、電商營銷等8大類38項支貧惠農政策,創新采用“公司+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”“龍頭企業+”“旅游+農業”等扶貧模式。截至目前,全市共培育產業扶貧基地50個,帶貧企業3家,旅游產業扶貧帶4個,產業項目27個;龍頭企業帶貧957戶,合作社帶貧105戶。

  為扎實推進脫貧攻堅工作,濟源市積極探索“保險+脫貧攻堅”新模式:市財政全額出資,與中原農險公司簽訂扶貧戰略合作協議,為全市建檔立卡貧困戶提供人身意外傷害保險、農村住房保險、種植業保險、養殖業保險、貧困人口醫療補充保險等5項9個險種的“一攬子”保險,為貧困戶脫貧增加了一道“防火墻”。

  “一攬子”保險政策實行以來,濟源市財政共投入資金299萬元,其中,2018年投入180.23萬元,撬動了高達11億元的保險風險保障。截至目前,該市累計為1679人次貧困人口提供保險賠付199萬元。

  杠桿撬動 激活集體經濟“細胞”  

  脫貧攻堅主戰場在農村,集體經濟是促進農業增效、農民增收、農村富裕的物質基礎。強化和壯大村級集體經濟,實現貧困村從“輸血”向“造血”轉變,是提高脫貧攻堅質量的一劑“良方”。

  今年五一前夕,記者來到位于濟源市梨林鎮北瑞村的“俏花匠的花園”,只見車水馬龍、游人如織。游客有的在觀賞園藝展覽,有的在拍照留念。

  “俏花匠的花園”由濟源市錦田種苗有限公司建設。該公司總經理張培忠介紹,公司成立于2013年,園區占地150畝,擁有連棟溫室、日光溫室20座,生產、檢驗、加工設備18臺套,集約化生產育苗設施5000平方米,可年產花卉、蔬菜種子20噸,種苗500萬株,盆花2萬盆,是一家以花卉、蔬菜種子、種苗選育,擴繁育種,示范推廣,銷售于一體的農業科技型企業。

  近年來,公司植入科普元素,增設科普設施,以花卉、蔬菜科普知識為主題,規劃建設了三季花海和綜合園藝中心,逐步發展成為一家集生產經營、觀光采摘、科普教育、休閑旅游度假為一體的科普觀光示范園區。2018年,公司新建陽光房、園藝餐廳、園藝書吧和多功能廳各一處,花海、草坪100畝,采摘園30畝,全年接待市民觀光、學生研學8萬人次,舉辦各種園藝活動和DIY體驗20余場。

  “2019年,我們計劃新建戶外農耕示范區1500平方米,打造水系630平方米,進一步提升園區服務功能,讓游客深度體驗園藝帶來的樂趣。”張培忠告訴記者。

  據北瑞村支部書記張國祥介紹,由于進行了農村產權制度改革,全村990畝耕地全部流轉,群眾可獲得土地出租和打工兩份收入。利用村內花卉苗木基地、孔雀園、采摘、美麗鄉村建設項目等資源,積極探索農旅融合發展新項目。與此同時,2013年12月,該村開展了空心村、人居環境治理工作,集體經濟快速發展。

  目前,北瑞村的主導產業有養殖、苗木種植、花卉制種、面粉加工等。2018年,農民人均可支配收入22207元,村集體經濟收入20萬元。

  “今年,我們舉辦了濟源市第二屆俏花匠園藝旅游節,吸引游客近5萬人次,取得了良好的經濟效益和社會效益。村集體有錢就能為村民辦更多好事、實事,干群關系就能更加融洽,村民就能擰成一股繩,村子發展后勁就更足。”張國祥說。

  梨林鎮副鎮長焦艷豐對記者說,2018年以來,省、市、鎮三級配套450萬元財政資金,對北瑞村進行路燈亮化,環村景觀河、涼亭、廊架建設,對村主干道、空閑地進行綠化,栽植櫻花、石楠等樹種,建設景觀小品。同時,完善衛生保潔機制,建立村級環衛隊,配備環衛設施,明確責任人、責任區域,為文明村創建奠定了基礎。

  北瑞村是濟源村集體經濟發展的典型代表。2016年以來,濟源市共安排扶持村級集體經濟項目68個,其中,爭取省扶持村級集體經濟試點項目19個,濟源市自行組織安排49個,共投入項目資金6816萬元,另外每年安排300萬元對村級集體經濟發展較好的鎮村進行獎補。

  “我們通過龍頭帶動、改革推動、政策撬動、項目扶持4種機制,助推村集體經濟發展。目前,濟源全市59個建檔立卡貧困村村集體經營性收入均達到5萬元以上,今年可實現10萬元以上。”王立中說。

  加強監管 讓資金發揮效益 

  王屋山區溝深坡陡,“種地難、收益低”曾是村民的口頭禪。如今,依托蔬菜制種產業的發展,“種菜不賣菜,制種收益高”已成為當地村民脫貧致富的共識。

  緯度適宜,年平均氣溫14.5℃、無霜期長達281天、日照超過1800小時、降雨567.9毫米……一組數據顯示了濟源適合蔬菜制種的氣候條件。同時,太行山南麓和黃河為種子生產形成了天然的隔離屏障。在濟源,有近10萬畝土地適合蔬菜種子生產。

  依托優越的自然條件,濟源市成為全國響當當的蔬菜制種基地——濟源市是目前河南省唯一獲得國家認定的蔬菜區域性良種繁育基地,是全國最大的十字花科蔬菜種子生產基地、全國唯一的洋蔥雜交種子基地。

  柏木洼村是王屋鎮萬畝現代高效農業示范區的核心區所在地。記者站在山頭望去,金黃色的梯田流光溢彩。

  “這是十字花科種菜花,不是油菜花。”村書記張樹杰告訴記者,2000年前,柏木洼村以種植玉米、小麥等糧食作物為主,人均年收入不足1000元,自2001年起,柏木洼村開始實行“制種+高山蔬菜”“煙草+高山蔬菜”的模式,2018年人均純收入達到12800元。

  經過多年發展,該村形成了蔬菜制種為主導的產業格局,畝均收益在8000元以上。目前,全村共發展白菜、甘藍、蘿卜等十字花科制種面積700畝,畝均效益4000元以上;高山蔬菜700畝,其中大棚蔬菜100畝、露地越夏蔬菜400畝、小辣椒200畝,畝均收入6500元以上;煙草100畝,畝均收入3500元左右。

  農戶進入制種產業鏈并獲得高收益,離不開綠茵種苗公司。采用“公司+基地+農戶”模式,公司從國內外拿到生產訂單,在濟源市設立的8個片區基地,為農戶提供技術指導、生產資料等,由農戶生產,企業訂單收購,企業和農戶雙雙受益。

  為了支持蔬菜制種產業發展,濟源財政共投入300萬元支持綠茵種苗公司改善基礎設施條件,極大地調動了農民生產的積極性。目前,濟源市擁有蔬菜制種面積3.2萬畝,涉及1.1萬農戶,蔬菜種子年產值高達1.98億元,出口額達3900萬元。種子生產也從單一的白菜種子發展到甘藍、蘿卜、洋蔥等30余類400多個品種。一粒小種子,成了名副其實的致富大產業。

  為了讓資金發揮效益,濟源市財政局在保障投入的同時,全面加強資金尤其是扶貧資金監管,確保用在脫貧刀刃上。他們建立了扶貧項目資金報賬會商長效機制;印發文件從資金預算安排與分配下達、項目管理與預算評審等8大方面30個環節對資金全流程進行規范;制定了財政專項扶貧資金績效考評方案和指標考核體系,加強扶貧資金監督檢查,每年7月和12月各開展一次專項檢查,等等。

  為助推脫貧攻堅工作開展,2017年,在扶貧項目工程資金撥付中,濟源市在全市扶貧工程建設領域全面推行以銀行保函方式繳納工程質量保證金。這一舉措有效避免了缺陷責任期內,扶貧資金長期滯留在財政國庫賬戶的現象。實施當年,濟源市財政專項扶貧資金支付率達99.19%,居全省第一位,2018年,實現財政專項扶貧資金100%支付。

  此外,濟源市設立“濟源市扶貧脫貧發展基金”,由濟源鋼鐵集團首期捐助3000萬元、中原銀行濟源分行捐助100萬元作為啟動資金,主要用于全市貧困村、有貧困戶的非貧困村集體經濟發展、基礎設施建設、產業發展扶持等。2018年基金累計撥付1701.74萬元,用于33個貧困村集體經濟發展、202名建檔立卡貧困家庭的大學生生活補助、2戶貧困戶的建房補助等方面。

  濟源市還充分發動企業參加“企業聯村、專員聯絡,助村增收、助戶脫貧,企業和村黨組織相互促進”行動,2018年各聯村企業捐助和投入資金7696.3萬元,助力貧困村發展產業和改善基礎設施。

  扶貧到了最后階段都是最難啃的“硬骨頭”。開對“藥方子”才能拔掉“窮根子”。濟源市財政緊緊圍繞市委、市政府的部署,發揮財政職能,加大投入,創新支持,加強監管,瞄準“精準”二字,下足“繡花”功夫,確保“不漏一村,不落一人”,再次書寫“愚公移山”的佳話。

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